מבנה חדש לממשלה - הצעה לעדכון הרכב המשרדים ותפקידי השרים | טיוטה

מסמך זה הינו טיוטה לדיון, גרסה סופית של המחקר תפורסם בקרוב

הצורך ברפורמה עמוקה בתפקוד הממשלה והשירות הציבורי מעולם לא היה ממשי ומובהק יותר מבימים אלה. מלחמת ״חרבות ברזל״ חשפה באופן מוחשי וברור את חולשות התפקוד של הרשות המבצעת בישראל, אשר במשך שנים ארוכות לא זכו לתשומת לב מספקת ולאנרגיית שינוי משמעותית. הרפורמה הדרושה במערך הממשלתי היא רחבה ורבת ממדים. עליה לכלול שינויים משמעותיים הכוללים קפיצת מדרגה בניהול ההון האנושי, בעדכון שיטות ותהליכי עבודה, בשינוי האתוס והתרבות הארגונית, בשיפור ניהול התקציב והרכש, בהטמעת תשתיות מידע ונתונים, בצמצום הבירוקרטיה ובהעצמת השירות לציבור.

בשונה ממרכיבים רבים אחרים ברפורמה הנדרשת בשירות הציבורי, כשל מבנה הממשלה הוא נגזרת של מהלכים פוליטיים מובהקים. בפועל, האילוצים הקואליציוניים בהרכבת הממשלות הם המכתיבים העיקריים של המבנה הארגוני והמקצועי של השירות הציבורי והם אלה שעיצבו את ההרכב הנוכחי של משרדי הממשלה. מכאן, ששינוי מהותי במבנה הממשלה ובהרכב המשרדים מחייב גם ניתוח והתייחסות לתמריצים הפוליטיים המעצבים אותו.

תובנות אלה עומדות במרכז עבודה זו, המנסה לסלול את הדרך המיטבית שבין דיוק ועדכון מבנה הממשלה הרצוי, לבין היכולת לממש אותה הלכה למעשה, בשדה הפוליטי. על מנת לסלול את אותה דרך, כוללת העבודה בחינה עדכנית ומפורטת אודות המערך הארגוני של משרדי הממשלה, ומנסחת כלים מתקדמים להרכבת מבנה מיטבי. במקביל, מכילה העבודה סקירה מקיפה של הפתרונות הפוליטיים האפשריים למימוש מבנה ממשלתי מעודכן, תוך המלצה סופית ה״מלחימה״ בין שני חלקי המשוואה.