היועץ הטוב: אמות מידה להערכת היועץ המשפטי לממשלה

היועץ המשפטי לממשלה נושא באחד מן התפקידים החשובים ביותר ורבי העוצמה בישראל. הוא עומד בראש התביעה הכללית, מייצג את המדינה ואת האינטרס הציבורי בערכאות משפטיות ומשמש היועץ המשפטי הראשי של רשויות השלטון. ואולם למרות החשיבות הרבה של תפקידיו ולמרות עוצמתו, הפיקוח והבקרה עליו וכן הדיווחיות המצופה ממנו לוקים בחסר. שלא כמו מקביליו במדינות אחרות, בישראל היועץ המשפטי לממשלה אינו מחויב בפרסום דוח שנתי, ופעולותיו מדווחות בקצרה בלבד במסגרת הדוח השנתי של משרד המשפטים.

דוחות שנתיים של יועצים משפטיים לממשלה במבט השוואתי

בדומה למקביליו בעולם, גם בישראל היועץ המשפטי חייב בשקיפות, בדיווחיות ובאחריות ציבורית. מדוע, אם כן, אין היועץ המשפטי בישראל מגדיר בפומבי את יעדיו ואת המדדים להגשמתם? כדי להעריך את תפקודו נדרש מידע על בסיס מדדים ידועים, ומתברר שהציבור הישראלי, נכון להיום, אינו מקבל מידע כזה.

המלצות

מחקר המדיניות משלים את החסר ומציע אמות מידה להערכת מדיניותו ותפקודו של מוסד היועץ המשפטי לממשלה.

למחקר שלוש המלצות עיקריות:

1. היועץ המשפטי לממשלה יפרסם תכנית עבודה רב־שנתית ודוח שנתי מפורט.

2. אמות המידה שעל פיהן ידווח היועץ המשפטי לממשלה על פעולותיו ועל הפעולות של המחלקות שבאחריותו ייקבעו מראש על פי שלושה סוגי מדדים:

א. לפי תפוקות – בין היתר כדי להגביר את שקיפוּת פעולותיו.
ב. לפי מדדי הצלחה – בהתאם לתוצאות של מימוש מטרות תפקידיו.
ג. לפי האיכות של תהליכי הניהול.

דוגמאות למדדים מוצעים

בדוח השנתי שלו יסביר היועץ המשפטי לממשלה מה עולה מן המדדים, יתייחס להצלחותיו ויצדיק את מה שייראה ככישלונות.

3. יצירת מערכת המדדים המלאה תיעשה בשיתוף עם המערכת המבוקרת, כלומר עם היועץ המשפטי לממשלה ועם היחידות שבאחריותו. כדי לשקף את אחריותו הציבורית תיעשה בחירת המדדים הסופית בשיתוף הציבור (למשל, ארגונים חוץ־ממשלתיים ומומחים מן האקדמיה).

לציבור יש אינטרס מן המעלה הראשונה שהיועץ המשפטי לממשלה ימלא את תפקידיו הרבים והחשובים על הצד הטוב ביותר. חשוב לכולנו שלישראל יהיה יועץ טוב.